一場被寫進教案的改革——合陽縣系統集成深化農村改革試點見聞
溝北村產業服務中心的一面墻上，懸掛著一幅巨大的圖。
每次有人想了解溝北村的致富“秘密”，村黨支部書記李存才就會把他帶到這幅圖面前。
地處渭北旱塬的渭南市合陽縣金峪鎮溝北村，土地貧瘠，農業基礎薄弱，2017年貧困發生率達27%。
“早在10年前，我們就迫切想改變這種貧困局面。但村里集體資產不明晰等問題，讓改革很難進行下去。”1月4日，李存才向記者介紹，當時他擔任著溝北村的村委會主任。
2017年，溝北村迎來巨變。“經過調查，溝北村的改革意愿最強烈，村‘兩委’班子也很不錯，因此縣上決定把溝北村作為農村集體產權制度改革的試點村。”合陽縣委改革辦副主任蔣睿說，“進行試點，是為了探索和找到農村集體經濟新的實現形式、農業農村新的經營體制機制與制度、現代農業新的發展模式、農民收入新的增長方式、農村社會新的治理形式。”
在合陽縣自然資源局、農業農村局等涉農涉改部門的幫助下，溝北村全面完成了清產核資工作，明晰了產權，繪就了溝北村農村集體產權分布圖，并將此圖懸掛于溝北村產業服務中心的墻上。值得一提的是，這幅圖后來被農業農村部作為教案在全國推廣。
“把村里的集體家當摸清楚以后，我們確定了全村發展規劃，將村里的宅基地、機動地、林荒地等集體資產都納進來，讓田地連成一片，紅提、蘋果等產業就能大規模發展了。”李存才說，同時他們完成了成員認定、股權設置等工作，成立了合陽縣首家集體股份經濟合作社——溝北村集體股份經濟合作社。“溝北村過去窮，就窮在沒能把農民組織起來，生產經營組織化程度不高。”
溝北村先后流轉土地2200畝，投資搭建冷棚紅提260畝，發展連片蘋果600畝、桃子400畝等，村集體經營性資產1350萬元，2019年全村人均純收入達1.2萬元。
“溝北村抓住脫貧攻堅和鄉村振興的重大機遇，加快發展農村新型股份合作經濟，將低水平的‘分’變為新形式的‘合’、高層次的‘統’、更有效的‘治’。”蔣睿說。
溝北村試點改革取得成效后，合陽縣幫助各村（社區）清產核資、整合土地資源、成立村級集體股份經濟合作社。2020年，合陽縣被確定為系統集成深化農村改革省級試點縣，不斷破解支農扶農惠農政策分散化、碎片化、含金量不高、操作性不強等問題，推進支持扶持農業農村發展上的“放管服”改革，實現了全縣215個村（社區）的村級集體經濟組織全覆蓋，一半以上村（社區）的村級集體經濟收入超過20萬元。
實現華麗轉身的溝北村，沒有停下改革的腳步。
深冬時節，寒風凜冽，溝北村的500畝大櫻桃樹卻已經長出了嫩芽。“前兩年我們引進了云南的一家公司，試種了2棚5年生的大櫻桃，收成相當不錯。2020年，我們又建設了24座日光溫室大棚栽種櫻桃，明年就能見效益。”李存才說，蘋果、紅提作為合陽縣的特色產業，各個村子都在發展規模種植，因此溝北村積極引入社會資本，實現產業的調整與升級。
這也影響了合陽縣其他村（社區）的產業發展。走進王村鎮坊社社區，200多畝的5年生大櫻桃樹剛剛被澆足了水。“考察學習了溝北村的產業發展思路，我們村也引入了社會資本，由外面的公司提供苗木與技術，明年就能有收入了。”坊社社區黨總支書記張曉龍說。
另外，溝北村積極創新，探索農村集體股份經濟合作聯合社的發展模式。“溝北村只是一個小村子，平臺很小，要與千變萬化的大市場對接，就必須有更大的平臺。”李存才說，因此，從2020年4月開始，他們積極與新池鎮南溝村等3個村協商，于當年9月共同成立了合陽聚鑫農業專業聯合社。
合陽聚鑫農業專業聯合社結合合陽當地特色文化，推出“金水擔”“舊時甜”系列品牌的農產品，加大電商直播宣傳，并在西安開設了2家“詩經合陽”扶貧產品直營店。運行3個多月來，銷售額已達200多萬元。
“除了溝北村牽頭的合陽聚鑫農業專業聯合社，合陽縣還有甘井鎮集體經濟聯合社等4個鎮級聯合社。目前，我們已經制定了《農村集體經濟組織鎮級聯合社示范章程（試行）》，推進聯合社的規范化發展，并準備向全縣推廣聯合社的發展模式，不斷深化農村集體產權制度改革。”蔣睿說。
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